中国式现代化，民生为大。“十五五”规划建议对“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作出部署，明确要求“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”。

11月19日至28日，聚焦“促进高质量充分就业”“完善收入分配制度”“办好人民满意的教育”“健全社会保障体系”“推动房地产高质量发展”“加快建设健康中国”“促进人口高质量发展”“稳步推进基本公共服务均等化”等重点任务，中国经济网刊发八篇文章进行解读。一起来看。

走好高质量充分就业之路

就业，一头连着经济脉动，一头连着万家灯火。“十五五”规划建议围绕“促进高质量充分就业”，明确提出“深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式”“加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗”等要求，为夯实就业这一民生之基指明了方向。

促进高质量充分就业意义重大。将“高质量”与“充分”两个词并列，意味着要实现人岗相适、人尽其才。在宏观层面，包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面，主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。这是一个循序渐进的过程，必须尽力而为、量力而行。

“十四五”以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央审时度势、科学决策，把稳就业摆在更加突出的位置，我国每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。在实践中，对于新时代就业工作规律的认识也在不断深化，这为做好“十五五”的就业工作奠定了坚实的基础。

促进高质量充分就业，根本途径在发展。只有把经济高质量发展的蛋糕做大，才能把就业这个大盘子端稳。以“积极培育新职业新岗位”为例，新业态的发展正深刻重塑就业市场，无人机是低空经济领域增长最为显著的赛道之一。截至2024年底，全行业无人机拥有者注册用户161.9万个，全行业注册无人机共217.7万架，均比上年底增加了一倍。可以说，聚焦产业升级、扩大消费、重大项目建设等领域，持续挖潜，拓展新的就业增长点，有助于为劳动者广开就业门路。

从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题，也是重要一环。江苏镇江采取校企合作、订单式、定向式培训等方式，提高培训后就业率；四川泸州优化完善技能人才“全链条”培育体系，加快技能就业兴产富民；福建厦门聚焦数字经济、智能制造等新业态需求，动态调整劳动力开发方向……对于各地来说，从“投资于人”的要求出发，无论是“完善就业支持和公共服务体系”，还是“加大创业支持力度”，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，才能更好综合应对外部环境变化和新技术发展。

促进高质量充分就业，还要为保障劳动者权益提供更加坚实的支撑。2022年，人社部推动新就业形态人员职业伤害保障试点，覆盖外卖、出行等多行业。截至今年9月底，职业伤害保障试点累计参保人数超过2200万人。最近，某外卖平台宣布，骑手养老保险补贴正式覆盖全国。从单一补贴到多层次保障网，“完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障”，既是一道经济社会发展的新考题，也是一道需要细致解答的必答题。

促进高质量充分就业，是新征程就业工作的新定位、新使命。走好这条路不容易，坚持就业优先，不断加强政策支持、培训赋能、服务助力，定能不断拓宽就业渠道、提高就业质量，让人的全面发展与经济社会高质量发展同频共振。（文/年巍 图/彭章霞）

多措并举扩大中等收入群体规模

“凡治国之道，必先富民。”中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，收入分配制度则是促进共同富裕的基础性制度。“十五五”规划建议围绕“完善收入分配制度”，提出“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”“健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制”“有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模”等要求，为深化收入分配制度改革、促进共同富裕指明了方向。

“十四五”以来，我国人均国内生产总值从2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，连续两年超过1.3万美元，位居中等偏上收入国家前列。“十五五”规划建议提出：到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。这既需要着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，充分释放经济增长潜力，也有赖于橄榄型分配格局的形成。

人是生产力中最活跃的因素，同时也是实现最终需求的消费主体。在橄榄型分配格局中，多数社会成员的收入大致围绕在中等水平或平均水平附近。稳步扩大中等收入群体规模，能够直接改善一个经济体内居民收入分配差距情况，不仅有助于扩大国内需求，促进经济持续增长，也是保持社会稳定的“压舱石”和“稳定器”。

党的十八大以来，我国经济实力实现历史性跃升，人民生活水平全面提高，居民收入分配格局逐步改善。虽然贫富差距仍然存在，但城乡、地区和不同群体居民收入差距总体上趋于缩小。与此同时，我国中等收入群体规模持续扩大，已超过4亿人。

“扩中”和“提低”，无疑是缩小居民收入差距、推动实现共同富裕的重要抓手。未来十多年，我国中等收入群体人口将超过8亿人。当前，低收入群体体量还比较大，是社会的主体人群。持续扩大中等收入群体规模，需要聚焦重点群体精准施策，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。

做大做好“蛋糕”，是分好“蛋糕”的前提。以新发展理念引领高质量发展，是题中应有之义。在持续提高经济发展质量和水平的基础上，还要不断优化完善收入分配制度，正确处理公平和效率的关系，通过加大对低收入人群的人力资本投资、给低收入人群提供更多创收机会和条件、加大对低收入人群转移支付力度、稳定现有中等收入人群的收入增长等措施或路径，多方面全方位支持和推动中等收入群体稳定成长，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

我国是世界第二大经济体，具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势。目前，我国已建成世界规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系、城市住房保障体系。新时代新征程上，坚持人民至上，我们有信心、有底气战胜任何困难挑战，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。（文/邓浩 图/彭章霞）

下好教育这步重要先手棋

育才造士，为国之本。“十五五”规划建议围绕“办好人民满意的教育”作出部署，明确提出“实施新时代立德树人工程”“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”等要求，有助于以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之强夯实国家富强之基。

教育是实现国强民富最深刻、最持久和最磅礴的力量。于个人而言，教育改变命运，关系家庭幸福。对国家来说，当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，教育越来越成为提升国家核心竞争力、赢得战略主动的关键因素。

培养什么人、怎样培养人、为谁培养人，是教育的根本问题，也是建设教育强国的核心课题。近年来，从大中小学思想政治教育一体化建设不断推进，到深化现代职业教育体系建设改革，再到优化调整高等教育学科专业，一系列改革有力推进教育强国建设进程。今年年初，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》印发，更是按下了教育强国建设的“快进键”。

时间是最好的见证者。全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展，高等教育累计向社会输送5500万人才，国家智慧教育公共服务平台覆盖200多个国家和地区……“十四五”时期，教育强国建设紧锣密鼓推进，交出了一份喜人的答卷。一批批优秀人才的涌现、一项项创新成果的产出，充分彰显着教育服务中国式现代化的贡献力、支撑力。

时代越是向前，知识和人才的重要性就愈发突出。乘历史大势而上，如何为全面推进中国式现代化贡献更持久强大的教育力量？既要看到成绩，也需保持清醒。当前教育“量”的短板已不是矛盾的主要方面，“质”的提升成为紧迫的要求。比如，人民群众“有学上”的需求得到满足后，“上好学”成为教育突出的矛盾和问题。如何持续做大优质教育资源“蛋糕”？又如，当前和今后一个时期，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”的特点。如何进一步优化教育资源配置、促进基础教育均衡发展？

可以看到，“十五五”规划建议着眼统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，深刻把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，对一体推进教育科技人才发展、解决好人民群众急难愁盼、办好人民满意的教育、促进人的全面发展等作出一系列新部署。

例如，聚焦解决好人民群众急难愁盼，“十五五”规划建议提出，“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”，意味着将提供更加普惠优质均衡的教育公共服务，推动幼儿园、小学、中学等不同阶段教育更好衔接，进而不断夯实青少年成长成才的基础。又如，建设教育强国，龙头是高等教育。面对重大国家战略，如何培育创新型、复合型人才？“推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模”，“十五五”规划建议的明确部署，不仅有助于推动教育公平与质量提升并举，更为拔尖创新人才的培养注入了新动力。

百年大计，教育为本。按照时间表，十年之后，也就是2035年，我国将建成教育强国。任务艰巨、时不我待，必须抓住机遇、超前布局，以更加饱满的热情、更加坚定的信心，下好教育这步重要先手棋，为现代化进程提供持续不断的智力支持和人才资源，更大程度满足人民群众对美好生活的期待。（文/武晓娟 图/彭章霞）

织密社会保障“安全网”

“民生”是“十五五”时期改革的重点方向之一。“十五五”规划建议提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”，并明确提出“健全社会保障体系”这一具体部署。

社会保障体系是人民生活的“安全网”和社会运行的“稳定器”，健全的社会保障体系对于维护社会公平、增进民生福祉、促进经济社会发展具有重要作用。

一方面，作为收入分配调节器，社会保障体系通过再分配机制缩小收入差距，调节社会分配格局，体现了社会主义的公平正义，维护了社会和谐与稳定。另一方面，健全的社会保障体系能够为劳动者提供稳定的预期，降低个人和家庭的风险，激发生产创新积极性，进一步增强经济活力。因此，健全社会保障体系不仅是一项民生工程，更是一项事关国家长治久安的战略性安排。

“十四五”时期，社会保障事业发展进入快车道。企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹，建立实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点，社会保障体系日趋完善。“十四五”以来，全国基本养老保险参保率超过95%，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元，累计结余9.8万亿元，保障功能更全面、基金家底更厚实。

在此期间，全国人社部门以守护群众“养老钱”“保命钱”为核心，接续开展社保基金管理问题专项整治行动、巩固提升行动、打击欺诈骗保专项行动等，压实监管责任，全力维护社保基金安全平稳运行。

应当看到，近年来，我国民生支出规模已超过大多数新兴工业化国家水平，但也面临经济增长放缓与财政压力加大的双重挑战。为此，需要合理把握投入强度，在确保民生支出只增不减的前提下，优化支出结构，平衡养老金等刚性支出与儿童、家庭等领域的社会投资关系，形成“在惠民中发展、在发展中惠民”的良性循环。

无论健全多层次医疗保障体系，还是加快发展多层次、多支柱养老保险体系，抑或是扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点，都是民生福祉领域改革持续深化的具体体现，其着力点不仅包括延续并增加财政投入，更在于进一步确立“投资于人”的底层逻辑。

织密社会保障“安全网”，关乎每个人的实际生活和切身利益。只有加大对人的投资，推动形成“人力资本红利”，才能构筑起长期发展竞争力，让人民群众过上更加幸福美好的生活。

从这个角度来说，充分发挥社会保障的综合功能，就要在提供托底保障服务的基础上，进一步促进个人的全面发展，实现从风险补偿向能力建设的转变，保障内容也应从物质支持拓展至身心健康、公平机会、公共服务等各方面福祉，治理逻辑则要从强调权利义务转向推动社会善治。

接下来，不断健全的社会保障体系，让个人成长和时代发展同频共振，必将为全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实的民生根基，也将为人民群众托举更安稳的生活、更可期的未来。（文/臧梦雅 图/彭章霞）

努力实现“住有优居”

住房问题，既是民生问题也是发展问题。“十五五”规划建议将“推动房地产高质量发展”置于“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”的框架下，并从制度建设、住房供给、房屋品质、风险防控等方面作出部署，进一步凸显了房地产行业的居住属性和民生定位。

过去20多年，我国房地产市场总体呈现上升态势，对保障和改善民生、支撑我国经济社会发展发挥了重要作用。近年来，房地产市场的底层逻辑已发生变化：从总量短缺转为总量基本平衡、结构性供给不足。为适应新形势，从中央到地方，适时调整优化房地产政策，不断满足人民群众基本住房需求和多样化改善性住房需求，推动“住有所居”取得新进展。

“十四五”以来，全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米；建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众。这些扎实的数据，为“十五五”时期房地产高质量发展奠定了坚实基础。那么，围绕“高质量”这个关键词，有哪些发力点呢？

“完善制度”摆首位。“十五五”规划建议提出，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。实招有不少：开发方面，项目交付前，严禁投资人违规抽挪项目公司销售、融资等资金；融资方面，建立城市房地产融资协调机制，实施项目“白名单”制度，保障商品住房项目建设交付；销售方面，有力有序推进现房销售，做到“所见即所得”。随着这些制度逐步完善，一个权责清晰、风险隔离、监管有效的房地产金融和经营新秩序有望建立起来。

“优化供给”为抓手。释放市场潜在需求，要从供需两端着手进一步激活房地产市场。先谈供给结构，保障性住房供给相对不足，大城市房价高，新市民、青年人住房负担较重；再看住房需求，改善性住房需求持续升级，居民对提升居住品质的愿望更为强烈。应当看到，满足刚性和改善性住房需求仍有发展空间。“优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求”也好，“因城施策增加改善性住房供给”也罢，每个城市要用好手中的调控自主权，精准科学施策，让人民群众安居乐业。

“提升品质”是关键。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，是实现居民“住有优居”的重要举措。随着今年5月1日国家标准《住宅项目规范》施行，“好房子”标准加速落地。北京优化计容方式，引导住房品质提升；江苏、浙江等地针对新建住房品质提升发布技术导则；福建、安徽打造保障性住房“好房子”样板……多地因地制宜建设“好房子”，为房地产市场注入新动力。对企业而言，未来五年的竞争赛道将从规模、速度和价格，转向产品力、科技力和服务力的比拼。房地产市场的品质提升，也将是一个覆盖新房和存量房、涉及硬件和软件的系统性工程。

房地产发展，民生是最终落脚点。无论是新房子还是老房子，都要努力变成“好房子”。家家户户幸福生活、老老少少开心快乐，就是人间美景。未来，这美景会越来越靓丽。（文/年巍 图/彭章霞）

筑牢健康中国“大厦”的基石

如果留意，会发现身边的长寿老人越来越多，80多岁习以为常，90岁以上不足为奇。翻看数据更能感受到这份变化。新中国成立之初，我国人均预期寿命只有大约35岁；到改革开放初期，提升至68岁；而到了2024年，已达79岁。一条持续上扬的“生命线”清晰可见，记录的是经济社会方方面面的跃升，照见一切为了人民的初心。

“十四五”以来，一张覆盖14亿多人的健康防护网越织越密。建成世界上规模最大的疾病预防控制体系和医疗服务体系、超100万所医疗卫生机构遍布城乡、居民健康素养水平提升至31.9%……一组组亮眼数据，凸显健康中国建设“成色足”，也为“十五五”时期卫生健康事业高质量发展奠定坚实基础。

“十五五”时期，中国人均预期寿命有望达到80岁。这将是一个标志性工作，我国居民的主要健康指标届时将进入高收入国家行列。要活得长，更要活得健康。疾病发生发展是连续的过程，人在不同年龄阶段，易患的疾病、健康需求等也不相同。这要求卫生健康工作从“以治病为中心”全面转向“以健康为中心”，从关注生命的终点，转向关注生命的全周期、全过程，努力提供公平可及、系统连续、优质高效的健康服务。

健康是1，其他都是后面的0。“十五五”规划建议作出“加快建设健康中国”的重大决策部署，明确提出，“实施健康优先发展战略”。健康优先既是发展的方向，也是发展的支撑，要把健康融入所有政策，在规划、公共投入、治理、绩效等方面落实优先发展的战略要求，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

“上工治未病，不治已病。”提高人民健康水平，必须把“预防为主”贯彻于全生命周期、全链条的健康服务，让群众少得病、及早康复。以重大慢性疾病为例，我国心血管病患者达到3.3亿，慢性病死亡人数占总死亡人数的比例超过80%。再看短板。目前，我国在慢性病预防、早筛早诊早治、康复期服务、日常健康管理与促进等环节还存在不系统不全面的现象。“十五五”规划建议提出，“加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务”，这是推动健康服务供给侧结构性改革的系统性安排，也是更好满足群众看病就医需求的一项重要举措。

服务体系更加突出公益性和均衡性，让群众看病更加便捷、更加高效。公立医院是我国医疗卫生服务体系的主体，其服务和绩效表现直接关系大多数群众的看病就医感受。目前，我国医院经济运行还存在一些问题，部分医疗机构处在负债状态，一些价格调整还不能适应快速发展的医疗卫生服务变化，还有相当比例医务人员没有纳入编制管理。“十五五”规划建议明确，“以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障”。这是中央文件中第一次提出“加强县区、基层医疗机构运行保障”，对于更好落实公立医院公益性、提升基层医疗服务能力具有重要意义。

建设健康中国，既要靠医疗卫生服务的“小处方”，更要靠社会整体联动的“大处方”。营造绿色安全健康环境，加强健康知识宣传普及力度，倡导健康文明生活方式……都是提高全民健康水平、预防疾病于未然的有效措施。当每个人都真正意识到自己是健康的“第一责任人”，健康中国便有了更坚实的土壤。（文/武晓娟 图/彭章霞）

有力促进人的全面发展

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，现代化的本质是人的现代化，最终目标是实现人自由而全面的发展。“十五五”规划建议把促进人口高质量发展专列为一项重大任务，这是着眼于更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，以人口高质量发展支撑中国式现代化作出的重大部署。

随着经济社会快速发展带来人们婚育观念和行为的深刻转变，当前我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。党的十八大以来，促进人口长期均衡发展的各项重大举措和政策措施陆续出台实施，成效逐步显现，我国人口结构持续优化，优生优育服务水平明显提升，人口受教育水平显著提高，人口健康水平稳步提升，为“十五五”时期推动人口高质量发展奠定了坚实基础。

2024年，我国居民人均预期寿命达到79岁，比2012年提高了3.6岁，主要健康指标居于中高收入国家前列。与此同时，劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年，新增劳动力平均受教育年限达14.3年，这正是我国人才优势的重要体现。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人口不仅是劳动力数量的集合，更是承载知识、技能与创新能力的核心资源。加强人力资源开发和人的全面发展投资，促进充分就业和高质量就业，让源源不断的高素质劳动者厚植新质生产力发展的人才根基，中国经济的活力与韧性便有了根本保障。

促进人口高质量发展是一个全面、长期且复杂的过程。以人口高质量发展打造高素质人力资源，必须推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，立足基本国情，平衡社会利益，尽力而为、量力而行，确保民生改善与经济发展相互促进、相得益彰。

孩子的抚养教育，年轻人的就业成才，老年人的就医养老，是国事也是家事。尊老爱幼是中华民族的传统美德。新的时期，呵护“一老一小”的重要性也上升到了新的高度。“十五五”规划建议对优化生育支持政策和激励措施、积极应对人口老龄化等重点任务作出部署。落实好这些重点任务，需要多措并举，群策群力。不仅要倡导积极婚育观，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣等政策作用，完善生育保险制度，加强妇女和儿童健康服务，发展普惠托育服务，强化教育、住房、就业等支持，还要优化基本养老服务供给，促进健康老龄化，积极开发老年人力资源。

人是生产力中最活跃的因素，同时也是实现最终需求的消费主体。中国式现代化的强大生命力就在于其人民性。只有顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把投资于物同投资于人紧密结合起来，才能有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕。让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，最大限度激发人的创造性，中国经济将在14亿多人的托举中更上层楼。（文/邓浩 图/彭章霞）

让基本公共服务更加“公平可及”

公共服务关乎民生、连接民心。“十五五”规划建议围绕“稳步推进基本公共服务均等化”作出部署，明确提出“建立基本公共服务均等化评价标准”“加强县域基本公共服务供给统筹”等要求。

完善公共服务体系是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。全国中小学（含教学点）互联网接入率达到100%，随处可见的社区食堂让老年人吃饭更方便，社保服务逐步延伸到农村居民身边……“十四五”以来，我国采取一系列有力措施保障和改善民生，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，人民生活全方位改善。

也要看到，与人民日益增长的美好生活需要和高质量发展的内在要求相比，公共服务资源配置效率和供需适配度还有待提高，区域、城乡、人群之间的基本公共服务水平仍有差距，基本公共服务的均衡性和可及性需要进一步增强。

要读懂“稳步推进基本公共服务均等化”，首先需要把握相关原则要求。‌这里的“基本公共服务”强调的是保障人民群众基本需求，而“均等化”突出的是注重机会均等和结果相对均等。因此，基本公共服务针对的并非所有服务，“均等化”也并非简单地“平均分配”。

当然，基本公共服务的范围和标准并非一成不变，而是会随着经济社会发展而不断提质扩容。就目前来看，仍需完善基本公共服务均等化制度，进一步健全国家基本公共服务体系，动态调整国家基本公共服务标准，促进区域间服务标准衔接。

大多数居民在享受公共服务的过程中，往往关注的是自身的“体感”。因此，稳步推进基本公共服务均等化，就要把“公平可及”的政策理念转化为实打实的行动。比如，通过改革进一步消除政策措施的痛点堵点，让农业转移人口、灵活就业者等群体平等地享受教育、医疗、社保等服务。

提高基本公共服务质量和水平，既需要增加财政支出，也需要创新方式方法。便捷、低成本的数字化工具可以缩小使用者之间的“能力鸿沟”，数据要素的流通应用则为“机会平等”创造更多可能。因此，加快数字基础设施建设，有助于实现数据和信息的高效流动，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

“稳步推进基本公共服务均等化”是一项长期艰巨的任务，既等不得，也急不得。梳理近年政策脉络可以发现，国家对此早有布局。党的二十大报告提出，到2035年“基本公共服务实现均等化”。如今，“十五五”规划建议延续推进思路，为公共服务建设工作提供了科学指引。也就是说，稳步推进基本公共服务均等化，增强基本公共服务均衡性和可及性，要注重“稳步”，应当坚持分类指导、系统施策，明确工作的步骤和重点。

“道阻且长，行则将至。”围绕涉及群众切身利益的大事小情，坚持做好每一次便民服务，扎实推出每一项惠民政策，群众的“福利单”和“明白卡”将更加清晰、更为细致、更有保障，发展成果也将更多更公平地惠及全体人民。（文/臧梦雅 图/彭章霞）